六安市人民政府办公室关于印发《关于促进林业产业高质量发展的实施意见的通知》（征求意见稿）-欧洲杯网络平台

 

为推动我市林业产业高质量发展，根据市政府领导要求，市林业局代市政府起草了《关于促进林业产业高质量发展的实施意见》（征求意见稿），六安市人民政府，为进一步修改完善此方案，请社会各界提出修改意见，征求意见时间为2022年1月19日-2月19日，相关意见和建议可通过以下方式反馈至我局。 

1.登录六安市人民政府网“全市政府网站意见征集平台”（http://www.luan.gov.cn/hdjl/yjzjk/）或六安市林业局“征集调查”栏目（http://lyj.luan.gov.cn/content/article/4955434）留言；

2.直接在本页面“征集渠道”留言；

3.通过信函方式将意见邮寄至：六安市梅山南路市政府政务服务中心9楼市林业局办公室。来信请注明《关于促进林业产业高质量发展的实施意见（征求意见稿）》《关于推动油茶产业高质量发展的实施方案（征求意见稿）》 “征求意见”字样。

4.形成书面材料签字或盖章传真至3378584。

5.通过电子邮件方式将意见发送至：348415175@qq.com。

联系电话：0564-3378827 传真：3378584 联系人：王礼来

 

 

 

 

关于促进林业产业高质量发展的实施意见

起草说明

 

为充分发挥六安市丰富的森林资源优势，加快推进生态产业化和产业生态化，优化林业经济结构，提升林业经营水平，推动林业产业高质量发展，全面助推绿色振兴赶超发展，我局起草了《关于促进林业产业高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），现将有关情况报告如下：

一、背景及意义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视林业工作，明确指出林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题，发展林业是生态文明建设的重要举措。习近平总书记考察安徽、六安以及在扎实推进长三角一体化发展座谈会上都对林业发展相关工作作出了重要指示，要求把好山好水保护好，全力打造生态优先、绿色发展样板区。

六安市是林业大市，森林资源丰富，促进林业产业高质量发展，既是林农的迫切需求，更是“绿水青山就是金山银山”的有效实践。出台《实施意见》，用务实举措促进林业产业高质量发展，既是贯彻省、市党代会精神，打造“一区四地一屏障”，推动六安绿色振兴赶超发展的重要举措；也是全面推进乡村振兴和生态文明建设，满足人民群众对更优质生态产品需要和对更美好生活向往的重要实践。

二、相关依据

1.中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅关于印发《安徽省创建全国林长制改革示范区实施方案》的通知（皖办发〔2019〕19号）

2.中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅印发《关于深化新一轮林长制改革的实施意见》的通知》（皖办发〔2021〕21号）

3.六安市人民政府关于印发六安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知（六政〔2021〕17号）

三、起草过程

1.编制起草。2021年11月，市林业局组成4个小组到7个县区开展产业专题调研，经走访油茶、竹等林业企业、查阅大量资料、召开座谈会等方式，大量收集县区、乡镇、企业的需求和意见，多次对《实施意见》进行修改，历时近2个月，形成了《实施意见》（征求意见稿）。

2.各部门意见征求。2021年12月，我局将修改好的《实施意见》送达到相关单位和部门征求意见。

3.相关部门负责人讨论的情况。在征求意见中，各相关单位对制定《实施意见》给予了充分肯定。普遍认为，制定《实施意见》可行性高，操作性强。同时，各单位就如何完善《实施意见》内容，结合各自工作提出了宝贵的修改意见。

四、主要内容

一是充分认识促进林业产业高质量发展的重要意义。

二是准确把握促进林业产业高质量发展的总体要求。

主要包括：1.指导思想。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大及十九届历次全会精神，以及省第十一次党代会精神和市第五次党代会精神，牢固树立新发展理念，着力推动森林资源优势转化为经济发展优势，全力扬六安特色，育六安品质，塑六安品牌，形成林业产业高质量发展新格局。2.基本原则。坚持生态优先、绿色发展的原则，因地制宜、问题导向的原则，市场主导、政府引导的原则和深化改革、创新驱动的原则。3发展目标。争取到2025年，全市油茶及木本油料、竹、木材、林下经济、森林旅游康养等林业主导产业发展水平显著提升，林业产业结构更加优化，林业总产值突破1000亿元。重点打造一批示范基地，做大做强一批龙头企业，创建一批林业产业示范园区，打造一批区域公共品牌。

三是全面落实促进林业产业高质量发展的重点任务。

主要包括加大“双招双引”力度、巩固提升产业基地效益、加快林区基础设施建设进度、加大科技支持力度、加快品牌打造和市场拓展速度、加大改革力度五个方面。

四是切实加强促进林业产业高质量发展的保障服务。

从加强组织保障、加强财税支持、加强考核调度、加强政策宣传四个方面细化保障措施。

 

 

 

 

 

 

 

 

关于促进林业产业高质量发展的实施意见（征求意见稿）

 

为充分发挥六安市丰富的森林资源优势，加快推进生态产业化和产业生态化，优化林业经济结构，提升林业经营水平，推动林业产业高质量发展，全面助推绿色振兴赶超发展，提出如下实施意见。

一、充分认识促进林业产业高质量发展的重要意义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视林业工作，明确指出林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题，发展林业是生态文明建设的重要举措。习近平总书记考察安徽、六安以及在扎实推进长三角一体化发展座谈会上都对林业发展相关工作作出了重要指示，要求把好山好水保护好，全力打造生态优先、绿色发展样板区。六安市是林业大市，森林资源丰富，促进林业产业高质量发展，既是林农的迫切需求，更是“绿水青山就是金山银山”的有效实践。各地各有关单位要以高度的政治责任感和历史使命感，提高思想认识，凝聚发展共识，把促进林业产业高质量发展作为推动乡村生态宜居、助力乡村生活富裕、推进乡村治理有效，全面实现乡村振兴的重要路径；作为贯彻省、市党代会精神，打造“一区四地一屏障”，推动六安绿色振兴赶超发展的重要动能；作为以实际行动满足人民群众对更优质生态产品需要和对更美好生活向往的重要举措，抓紧抓实，抓出成效。

二、准确把握促进林业产业高质量发展的总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大及十九届历次全会精神，以及省第十一次党代会精神和市第五次党代会精神，牢固树立新发展理念，紧密结合实施农业特色产业“138 n”工程和农业提质增效“6969”工程，以打造现代林业产业体系为目标，以政策推动、龙头带动、市场拉动、投入牵动为抓手，坚持机制创新、制度创新和科技创新，着力推动森林资源优势转化为经济发展优势，全力扬六安特色，育六安品质，塑六安品牌，形成林业产业高质量发展新格局。

（二）基本原则。坚持生态优先、绿色发展的原则，把尊重自然、顺应自然、保护自然融入推动林业产业高质量发展的全过程；坚持因地制宜、问题导向的原则，聚焦全市林业产业发展的特点和问题，有针对性的补短板、强弱项，着力打造全产业链条；坚持市场主导、政府引导的原则，用市场的逻辑谋事，用资本的力量干事，全面提升林业产品的知名度和竞争力。坚持深化改革、创新驱动的原则，以体制机制改革和科技创新为核心，推动林业产业发展方式的根本转换，为林业产业快速、健康、稳定发展提供强大动力。

（三）发展目标。争取到2025年，全市油茶及木本油料、竹、木材、林下经济、森林旅游康养等林业主导产业发展水平显著提升，林业产业结构更加优化，林业总产值突破1000亿元。

1.打造一批示范基地。建设4个万亩连片油茶基地、45个千亩以上连片油茶基地，建设高质量油茶示范基地10万亩以上；提升竹基地复合功能；实施储备林项目；扶持一批林药种植、茶、木本油料、毛竹和林下复合经济产业基地，建设林下生态平衡种植示范点10处，油茶、石斛等种质资源库3处，提升国家级森林康养基地2个。

2.做大做强一批龙头企业。鼓励发展多种形式规模经营，培育职业林农，壮大林业经营主体，培育各类经营主体达1400个。加大林业龙头企业扶持力度，不断壮大全市规模以上企业数量。分类培育和引进规模以上领军林业企业4家以上，新增培育国家级龙头企业1个，省级龙头企业达到100个。

4.创建一批林业产业示范园区。推进集基地生产、加工、现代服务于一体的全产业链发展，创建“国家林业产业示范园区”2个，“省级特色林业高质量发展示范园”10个。

5.打造一批区域公共品牌。支持油茶、木竹、林下经济、森林旅游康养等产业分别打造2个以上拳头产品，形成1-2个有明显竞争力和知名度的区域公共品牌。

三、全面落实促进林业产业高质量发展的重点任务

（一）加大“双招双引”力度。把促进林业产业高质量发展作为打造具有重要影响力新兴产业聚集地的重要内容，重点围绕油茶及木本油料、竹、木材加工、林下经济、森林康养旅游五大林业主导产业，按照补链强链延链思路，加大招引头部企业和对口企业的力度，着力引进落地国内有知名度和影响力的林产品加工招商项目。建立林业产业带头人引进和培育激励机制，充分发挥能人带动效应。

（二）巩固提升产业基地效益。制定林业产业示范基地创建标准和奖补政策，根据基地建设的不同阶段和需求出台差异性、延续性的抚育支持政策。加大优良乡土树种、地方特色品种培育和使用力度，支持高效的种植、抚育技术开发与推广应用。支持加工企业优先收购本土基地产品，稳定本地种植。定期开展示范基地土壤、食用林产品等质量监测，保证食用林产品品质。

（三）加快林区基础设施建设进度。将林区基础设施建设纳入市县两级建设规划，将国有林场、重要林业经济节点道路建设纳入公路网规划，着力提高林区通行能力。在不破坏原有生态条件的前提下，加快林业产业基地木竹采运、森林防火、病虫防治等林区专用道和电力、网络、蓄水池、机井、泵站等基础设施建设。

（四）加大科技支持力度。以产学研用结合为抓手，建立林业技术部门、涉林企业和科研院所协作平台，实施林业产业技术人才培训工程，大力推进科技成果孵化转化。实行林业科技特派员挂钩帮扶制度，面向基地种植、生产加工等提供技术指导和服务。支持有本土收购和加工能力的林业企业围绕精深加工和副产物综合利用，开展新技术研发和科技合作交流，改进加工工艺，引进先进生产设备，提高产品技术含量，延伸加工产业链，提升产品价值链。

（五）加快品牌打造和市场拓展速度。加强绿色健康的质量标准体系建设，形成既有本土特色又与国内、国际标准接轨的林业产品标准，指导林业企业开展标准化生产。加强质量安全监管，保障产品质量和品牌竞争力。依托产业协会，建立“皖西茶油”等区域公共品牌。积极组织本地经营主体对接长三角，参加各类展销会、推介会，扩大品牌影响力。支持有实力的林业经营主体申报“国家林业产业化龙头企业”“国家林业产业示范园区”“国家森林康养基地”等“金字招牌”。实施特色林产品市场营销“揭榜挂帅”支持政策，对营销推广本地特色林产品和区域品牌有突出贡献的企业予以奖励。支持企业面向特定需求人群开展针对性宣传，拓展林产品销售市场。积极推动本土林产品纳入“地方政府采购品目清单”，鼓励政府机关、事业单位和国有企业同等条件下优先采购本地林产品，逐步扩大内销比例。

（六）加大改革力度。深化新一轮林长制改革，聚焦全国林长制改革示范区建设，以林长制特色功能区为抓手，加快谋划和实施绿色产业发展先行区、“山水林田湖草”系统治理样板区、林业三产融合发展示范区和林下生态平衡发展试验区项目库。深化集体林权制度改革，进一步明晰权属、释放权能，支持适度规模经营主体健康发展。放活对集体人工商品林的采伐管理，推广“林木采伐app”便民服务，建立“容缺受理”机制，提高林木采伐审批效率。鼓励创新金融产品服务，支持银行机构开发符合林业生产周期、林业发展特点的贷款产品，支持保险机构开发、推广“树果同保”等更多有针对性的林业特色保险产品。

四、切实加强促进林业产业高质量发展的保障服务

（一）加强组织保障。围绕油茶及木本油料、竹、木材加工、林下经济、森林旅游康养等林业主导产业，设立林业产业林长联系制度，针对产业链发展的“堵点、痛点、难点”，及时采取有针对性的措施，保障“基地 加工 销售”全链贯通，无缝衔接，真正发挥林长协调推动作用。充分发挥林长制会议成员单位的协同作用，在土地、项目、政策等方面加大支持力度。

（二）加强财税支持。完善市、县林业产业发展投入制度，加强林业产业资金投入，针对基地建设、加工升级、品牌打造、市场拓展等各环节探索建立“县级奖补、市级配套”的扶持政策。筹建林业产业发展投资公司，构建集林业产业投资、融资、建设、运营为一体的国有投资平台。探索建立市级贴息贷款政策。落实税费优惠政策。

（三）加强考核调度。各级林长制办公室要将林业产业高质量发展目标任务纳入林长制改革年度考核目标，进一步加强统筹调度，完善考核机制，建立通报提示制度，及时对各地林业产业发展情况进行跟踪分析、督促检查和效果评估。

（四）加强政策宣传。大力宣传推动林业产业高质量发展的重要意义、政策措施、发展路径、发展模式、实用技术、成功案例等，从政策指导、技术培训、市场信息、经营管理等方面为林业经营主体提供服务，调动各类经营主体发展林业产业的积极性，着力营造全社会关心支持林业产业发展的良好环境。