《关于深入开展林业增绿增效行动的实施意见》政策解读-欧洲杯网络平台

为进一步加快国土绿化步伐，全面提升林业质量效益，推动我市绿色发展新局面，市政府制定《关于深入开展林业增绿增效行动的实施意见》。

一、制定背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族永续发展的高度，确立了“五位一体”总体布局和“四个全面”的战略布局，把生态文明建设放在突出的战略位置，融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程。为此，省政府出台了《安徽省人民政府关于实施林业增绿增效行动的意见》，确定在全面完成千万亩森林增长工程建设的基础上，自2017年起开始实施林业增绿增效行动。

2016年，全市圆满完成千万亩森林增长工程建设任务，全市5年累计完成人工造林面积135.16万亩，森林覆盖率由2013年的38.52%增长到2018年的45.51%。但全市森林资源质量效益不高的问题依然突出，与全面建成小康社会和全市人民对良好生态环境的需求还有较大差距。为贯彻落实省委省政府决策部署，组织实施好我市林业增绿增效行动，市政府决定出台《六安市人民政府关于深入开展林业增绿增效行动的实施意见》。通过5年的时间，继续增加森林总量，全面提升森林质量，充分发挥林业的生态、经济和社会效益，实现绿水青山和金山银山的有机统一。

二、起草过程

接省政府《安徽省人民政府关于实施林业增绿增效行动的意见》（皖政〔2017〕62号）后，市林业局积极开展相关工作。5月16日，市林业局按市政府分管领导要求分解落实相关任务。5月17日，市林业局组织有关科室、局属单位召开专门会议进行部署，成立起草小组。7月底，完成初稿编制。8月14-21日，分别召开专门会议征求各县区林业局和市局各科室、局属各单位意见，经充分吸收和修改完善后，形成第二稿。8月30日，向各县区政府和市财政局、市农委、市水利局、市交通局等38个市直单位征求意见，在各单位反馈的14条意见中，市林业局结合实际工作情况采纳了7条意见，并对未采纳的7条意见的原因向建议单位进行了反馈，形成第三稿。9月7日，形成送审稿报法制办进行审核。12月29日，市政府第72次常务会议审议通过《六安市人民政府关于深入开展林业增绿增效行动的实施意见（草案）》。

三、工作目标

（一）增加森林面积。到2021年，全市完成人工造林30万亩、封山育林23万亩，森林覆盖率达到45.2%以上，林木绿化率达到50%；

（二）提升森林质量。到2021年，完成森林抚育555万亩，退化林修复67万亩，森林蓄积量净增长785万立方米，森林总蓄积量达到3550万立方米以上，农田林网庇护面积达到56万亩；

（三）发展林业经济。实现林业一二三产融合发展，到2021年，林业总产值达到579亿元，山区农民林业综合性收入年均增长10%以上。

四、主要内容

文件提出我市增绿增效行动实施四大建设工程。

一是生态保护修复工程。其中包括公益林管护、天然林和古树名木保护、森林防火、林业有害生物防治、湿地和自然保护区以及生态红线的建立。

二是造林绿化攻坚工程。主要包括国家建设的长防林和新一轮退耕还林工程，具有我市特色的江淮分水岭综合治理，一谷一带建设和三线三边绿化提升工程。

三是森林质量提升工程。主要在巩固千万亩森林增长工程和国家森林城市建设成果上做工作。加大中幼林抚育间伐力度，加强林木良种选育，培育混交林和异龄复层林，主要目的是加强森林生态效益和防护能力。

四是绿色产业富民工程。按照我市林业发展“十三五”规划建设内容，我市林业产业主要有七大支柱产业。通过七大支柱产业的带动，达到林农增收，助力精准扶贫的目的。

五、创新举措

一是改革创新。以林长制改革为统领，通过完善集体林权制度改革，公益林生态效益补偿改革，公益林分类经营和探索政府联合社会资本发展林业的新机制新方法，改善目前林业在社会经济发展中的落后位置。

二是科技创新。利用现代社会新技术和思路创新发展林业，改变过去传统的林业低效益，粗放式的发展模式。

三是政策创新。政府通过出台相应政策和补助措施，提高社会各界对增绿增效行动和对林业事业的参与度和关注度。引导社会资本、各类金融资本投资林业建设。

 六、下一步工作打算

实施林业增绿增效行动，是贯彻生态立市发展战略的必然要求，是推行林长制的一项重要内容，各级党委、政府和有关部门要结合实际和分工，精心组织，抓好落实，务求实效。一是加强组织领导。加强对林业“双增”行动的组织领导，像抓千万亩森林增长工程建设一样，抓好林业“双增”行动的实施。二是广泛宣传发动。多渠道、多形式宣传解读《意见》精神，让全社会了解林业增绿增效行动的重要意义，积极参加到行动中来。三是分解落实任务。各地根据分解的目标任务，制订具体实施方案，围绕实施造林绿化攻坚、生态保护修复、森林质量提升、绿色产业富民和林业深化改革五大工程，进一步细化落实工作任务。四是强化督查考核。市政府将双增行动实施情况纳入市、县政府年度目标考核内容和领导干部绩效考评体系，每年考核1次，5年总考核，严格兑现奖惩。各级林业部门要加强规划引导、技术指导、督查检查和绩效考核工作。各有关部门要按照职责分工，齐抓共管，形成合力，共同推进林业增绿增效顺利实施。