六安市人民政府关于深入开展林业增绿增效行动的实施意见-欧洲杯网络平台

六政〔2017〕79号

各县区人民政府，市政府有关部门、有关直属机构：

为进一步加快国土绿化步伐，全面提升林业质量效益，根据《安徽省人民政府关于实施林业增绿增效行动的意见》（皖政〔2017〕62 号）精神，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，扎实推进林业供给侧结构性改革，统筹区域林业发展，扩大资源总量，提升森林质量，为经济社会可持续发展提供坚实的生态屏障，为建设美好六安提供良好的生态环境。

二、目标任务

（一）增加森林面积。

到2021 年，全市完成人工造林30 万亩、封山育林23 万亩，森林覆盖率达到45.2%以上，林木绿化率达到 50%；                                     

（二）提升森林质量。

到2021 年，完成森林抚育555 万亩，退化林修复67 万亩，森林蓄积量净增长785 万立方米，森林总蓄积量达到3550 万立方米以上，农田林网庇护面积达到56 万亩；       

（三）发展林业经济。

实现林业一二三产融合发展，到2021 年，林业总产值达到579 亿元，山区农民林业综合性收入年均增长10%以上。 三、建设内容

（四）实施生态保护修复工程。

1.进一步加大大别山地区水源涵养林建设，重点抓好全市 597.71 万亩公益林管护，提高公益林管护能力和水平。

2.全面停止天然林商业性采伐，完善天然林保护制度，将全市已停伐的 121.2 万亩天然林和有培育成为天然林潜力的未成林封育地、疏林地、灌木林地全部纳入天然林保护范围。

3.加强古树名木保护，完成第三次古树名木资源普查，建立古树名木信息化管理平台。

4.全面加强森林防火、林业有害生物防治等林业防灾体系建设，积极预防和治理松材线虫病和美国白蛾等重大林业有害生物灾害，提升林业灾害监控与应急处置能力。

5.实施森林和湿地生态系统保护与修复工程，加强日常巡护和监测，筑牢生态安全屏障。

6.严守生态保护红线，加强森林、湿地和生物多样性保护。

7.按照“主攻平原，提升丘陵、 巩固山区”的造林绿化建设思路，加快城乡造林绿化的步伐。

（五）实施造林绿化攻坚工程。

1.实施长江防护林工程 10 万亩，其中人工造林5 万亩，封山育林5 万亩。完成新一轮退耕还林4036 亩，确保25 度以上的坡耕地全面退耕还林。

2.重点推进江淮分水岭综合治理，提升“三线三边”绿化水平。

3.突出一谷一带建设。以茶为媒，全面提升茶谷沿线绿化， 突出地域特色，打造 500 里茶谷绿色生态廊道；以水为介，推进淠河全流域生态建设与环境治理，打造百里绿堤。

4.深入推进森林城市（镇）、森林村庄、森林长廊创建活动， 新增省级森林城市 2 个、省级森林城镇30 个、省级森林村庄300 个，新建森林长廊示范段300 公里。

5.深入开展全民义务植树活动，丰富和创新义务植树形式， 保持全民义务植树尽责率达到 95%以上，加快推进四旁植树，实现见缝插绿，立体增绿，新建义务植树示范基地 160 个，进一步绿化美化国土空间。

（六）实施森林质量提升工程。

巩固千万亩森林增长工程和国家森林城市建设成果，全面加强新造林保育养护，提高保存率和郁闭度。加大中幼林抚育间伐力度，在全市实施中幼林抚育经营340 万亩。实行改造、培育、更新等多措并举，推进退化林修复，切实解决一些林分过密、过纯、过疏和老化等问题。加强林木良种选育，发展以油茶、山核桃等为主的木本粮油树种和珍贵用材树种等林木良种繁育基地，积极培育混交林和异龄复层林，优化林种树种结构，全面增强森林的多种功能。通过森林抚育经营示范，使林木生长率提高20%以上，带动全市森林质量整体提升。

（七）实施绿色产业富民工程。

1.木本油料产业。

大力发展木本油料产业，新建木本油料基地10 万亩，其中油茶和山核桃各5 万亩，全市建成木本油料基地面积达到120 万亩。

2.竹产业。

打造“皖西竹产业强市”, 以霍山、金寨、裕安等山区县大力发展毛竹，丘岗县区发展元竹为主，建成竹林面积 100 万亩以上，新造林5 万亩，完成现有林质量提升10 万亩，建立竹子科技示范园3 个。

3.特色经济林产业。

加强特色经济林建设，加快发展木本中药材和经果林产业发展,打造“江淮果岭”，建成特色经济林产业基地 50 万亩。

4.林下经济产业。

因地制宜，加快发展林下经济，实现林业以短养长和农民增收致富，林下经济总面积达到30 万亩以上，创建50 个林下经济示范点。

5.花卉苗木产业。

支持、引导花卉、苗木产业发展，以金安区、裕安区、叶集区等区域的花卉苗木基地和骨干苗圃为基础，加大景观花木苗的培育，建成花卉苗木基地10 万亩以上。

6.森林旅游和康养产业。

大力推进天堂寨、白马尖、马鬃岭、万佛山森林公园景区，“一谷一带”、“九十里山水画廊”等生态旅 游基地的建设和发展，支持创建森林旅游人家，积极创建国家级 森林旅游示范市。

7.木材加工产业。

加大木材产业的支持力度，建立木材原料林150 万亩，其中新建10 万亩，培育基地140 万亩，以叶集区为重点，培育生产规模在10 万立方米以上的大型家具生产及人造板加工企业3-5 家，中型以上实木家具生产企业20 家，同时进一步完善木材产业链，力争形成木材循环经济产业发展的完整体系。林业产业发展以企业为龙头，发展订单生产、订单种植，形成“龙头企业 原料基地 专业合作社 林农”的发展模式，打造产业链，加快科技创新，推进林业现代化建设。把六安市林业产业做大做强，通过林业产业的发展，全力打赢林业助力精准扶贫精准脱贫攻坚战。

三、保障措施

（一）加强改革创新。

进一步完善集体林权制度改革，深入推进集体林地“三权”分置，要保证所有权，稳定承包权，丰富经营权，引导林权规范有序流转和林地适度规模经营，培育壮大家庭林场、股份合作林场、农民林业合作社、林业产业化龙头企业等规模经营主体，切实保护林权人合法权益。加快培育林业要素市场，建立健全林权交易平台和林业融资担保机制，统筹抓好林权抵押、森林保险、林权入股等工作，充分释放集体林权制度改革红利。完善政府主导、社会参与的林业生态补偿制度，稳步提高公益林补偿标准。完善公益林分级经营保护、商品林多效经营利用等制度，改革森林采伐管理制度。健全林业社会化服务体系，探索通过政府购买服务，支持社会化服务组织提供多样化的林业生产性服务。探索政府与社会资本合作（ppp）发展林业机制。

（二）加强科技支撑。

坚持创新驱动发展战略，完善林业科技创新和成果转化机制，充分调动广大林业科技人员的积极性和创造性。以国有林场和新型林业规模经营主体为载体，大力推广林业实用新技术、适生新品种和先进经营管理方式，加强林业职业技术教育和技能培训，提高广大林业经营者的科学素质和专业技能，加快培养专业林农、职业森林经理人。加强林业信息化建设，支持林产品电子商务平台建设，加快推进“互联网＋林业”。全面建成我市林地“一张图”，提升森林资源和林业生态监测能力。着力建设一批高产高效的省级现代林业示范区，争创一批国家级森林经营示范片。

（三）加强政策支持。

完善公共财政支持林业的政策体系，积极争取国家、省级林业资金项目，强化市、县（区）财政责任，加大对林业增绿增效行动的支持力度。加强林业公益性基础设施建设，加大对重点生态功能区的扶持力度。建立健全林权抵押贷款制度，推广“林权抵押＋林权收储＋森林保险”的贷款模式，鼓励市场主体对林权抵押贷款进行担保，并对出险的抵押林权进行收储。引导开发性金融加大支持林业发展的力度，引导金融资本、社会资本投资林业建设。扩大森林保险范围，鼓励创新差别化的商品林保险产品。

（四）加强组织领导。

各级政府要建立健全林业增绿增效行动工作领导组，全面推进林长制，建立和落实行政首长负责制，把实施林业增绿增效行动作为扎实推进绿色发展的重要举措。建立健全增绿增效行动绩效考评体系，市政府与各县区政府签订林业增绿增效行动目标责任书，将实施情况纳入县区政府年度目标管理绩效考核内容，每年考核1 次，5 年总考核，严格兑现奖惩。各级林业部门要加强规划引导、技术指导、督促检查和绩效考核工作。新闻媒体要大力宣传林业增绿增效行动，营造浓厚的舆论氛围。各有关部门要按照职责分工，齐抓共管，形成合力，共同推进林业增绿增效行动取得实效。  

                                                                                              六安市人民政府     

                                                                                              2017年12月29日