关于市五届人大三次会议第156号代表建议答复的函-欧洲杯网络平台

陈善友等12位代表：

你们提出的《关于赋予裕安区境内“淠河国家湿地公园”管理执法职能，更好加强湿地保护利用的建议》收悉。首先，感谢你们对淠河国家湿地公园及其生态保护建设工作的关心和支持。

就有关建议内容，现答复如下：

一、关于“设立职能管理机构和明确运营模式”

2011年6月，市政府成立了安徽六安淠河国家湿地公园管委会，下设湿地公园管理局与城区新老淠河综合管理局合署办公;2016年6月，市城区湿地公园管理局（六编〔2016〕49号）成立，主要职责：负责贯彻执行国家有关湿地保护的法律、法规和方针政策；负责依据淠河国家湿地公园内的湿地保护与管理、科普宣教等事务；协助林业行政主管部门做好淠河国家湿地公园内的自然资源和生态环境系统的管理；组织、协调淠河国家湿地公园的科学研究工作等; 市林业局为业务主管部门。2018年10月，市政府成立联防联控工作办公室（市政办明电〔2018〕118号），设在市淠河国家湿地公园管理处，主要职责：一是根据巡护发现问题，及时反馈相关单位，限期整改；二是各职能部门发现的问题不能解决的，及时反馈给市淠河湿地公园管理处，由相关责任单位发出整改通知；三是根据反馈问题开展督查，形成督查考核报告，向管委会报告，并向责任单位通报，管委会启动问责机制，对责任意识不强、整改不力的单位进行问责。

目前，淠河国家湿地公园已经形成了政府主导、全民参与的运营模式，并且按照国家验收标准将资料档案分为七大类、两百个小类，实行“一区一册”档案管理。

二、关于“建立健全融资机制，增加资金投入”

淠河国家湿地公园经费已经纳入市级财政年度预算。根据淠河国家湿地公园总体规划（2011年-2020年），公园建设项目总投资为12479.95万元，其中工程建设投资为11243.2万元，占总投资的90.09%；主要规划项目有湿地恢复区植物群落恢复与栖息地生境保护，生态驳岸、水文水质监测站、科普宣教中心、管理服务区内的建筑和设施、合理利用区和湿地保育区的保护管理站、湿地公园内主干道、休闲旅游活动的设施、湿地净化功能展示区、湿地植物园、湿地保育区的栖息地生境保护和水质保护工程、湿地恢复区的湿地管理站和野生动物救护站、湿地保育区的湿地生态监测站、合理利用区的气象观测站和动物疫源性疾病监控站以及整个园区的给排水工程和供电工程。另外，积极争取国家及省级财政湿地保护与恢复补助资金，先后获得2016、2019中央和省财政湿地保护与恢复补助资金700余万元。

目前，市委市政府高度重视淠河国家湿地公园建设，正在与中国三峡集团合作实施淠河城南段水环境综合治理项目，涉及河道长度10.5公里，主要建设内容为滩岸生态修复工程、水环境治理工程及配套工程。投资规模30亿元以上。

下一步，将积极探索建立健全长效投入机制，进一步拓宽国家湿地公园建设的融资渠道，广泛吸纳社会资金和全球环境基金(gef)安徽项目参与淠河国家湿地公园建设中。

三、关于“建立健全有效管护与合理利用机制”

一是建立协调机制。为了加强湿地公园管理，适应湿地公园的开发建设，促进湿地旅游业的全面发展，目前已经初步建立多部门协调的管理体制。安徽六安淠河国家湿地公园管理委员会是管理协调机构，负责组织、协调、指导和监督湿地公园保护、建设与管理工作。六安市淠河国家湿地公园管理处是常设管理机构。六安市新老淠河综合管理执法支队是常设执法机构，设置5个大队，对湿地公园展开巡查执法，保障了公园的正常秩序和运行。

二是开展科研监测。目前已采购水文水质动植物监测与分析设备，对水质、气象、生物多样性等进行监测，并于安大、安师大、安农大、皖西学院等高校及相关科研院所合作建立实训基地，并开展了生物多样性资源本底调查、动植物监测等活动；联合林业相关科普技术公司和新闻媒体、小记者站等单位每年开展4-5次科普宣教活动。

三是恢复湿地生态。建立湿地公园以来，通过湿地植被的修复和重建、河滩水禽栖息地修复、驳岸治理与植被修复、建设鸟岛、防护栏安装等湿地恢复工程，完成了约120公顷的湿地生态修复。下一步，我们将按照《总规2020-2029》从鸟类栖息地保护、鱼类生境保护、控制人为干扰、野生动植物保护管理制度建设四个方面针对被破坏和退化的湿地进行重点保护、恢复和管理。

四是建立管护制度。在市委市政府的坚强领导下，目前已经按照“管理机构 乡镇 村”模式形成了“三级管护”的制度和网格化管理。安徽六安淠河国家湿地公园管理委员会负责组织、协调、指导和监督湿地公园保护、建设与管理工作。市林业局为业务主管部门，市淠河国家湿地公园管理处为常设管理机构。在金安、裕安两区政府及相关部门和沿线乡镇村配合协助下，淠河湿地生态逐步得到了极大恢复并成为六安市首家国家级湿地公园和建设生态文明的典范样板。2019年，水利、林业、农业农村、交通、公安等部门开展巡河护林、打击采砂、渔政执法、增殖放流等管护作业，市、区农业农村、公安、海事等相关单位联勤执法总计110余次，收缴渔网、深水地笼等800余副、20000米，滚钩1000米（约400个），暂扣捕鱼船41艘、电动三轮等车辆26辆，其他电瓶、电网、变压器等辅具100余副，收缴渔获430余斤；开展河长和林长联合巡查5次。加强日常巡查，制止盗采砂行为18起，收缴砂石麻袋10余袋制止偷挖苗木、围垦种地、倾倒垃圾等40余人次，清理菜地20余处550㎡，处理其他各类违规行为80余起，批评教育150余人。下一步，我们将督促管理机构进一步推动湿地保护联防联控机制的运行，充分发挥湿地公园管委会各职能部门作用，做到定期联合巡查、会商，密切配合，联防联控。

五是推动规划修编。目前，安徽淠河国家湿地公园总规修订编制论证方案已获国家林业和草原局批准同意（林保发〔2020〕32号）。下一步根据总规修订编制论证方案完善《安徽淠河国家湿地公园总体规划》（2020～2029年），在不影响自然资源的基础上，本着协调与可持续发展、以资源为基础、多层次多元化产品组合、个性与特色的四大原则，我们将把淠河国家湿地公园旅游项目分为自然观光类旅游资源、科普教育类旅游资源、水上体育类旅游资源以及文化探秘类旅游资源4个组成部分，逐步形成完善的生态旅游和湿地资源可持续利用产业，从而形成集湿地科研、监测和宣教于一体的交流与合作平台以及人与生物和谐相处的湿地公园。

正如你们所说，湿地保护是一项公益事业，具有长远的生态效益和社会效益，也是跨部门、多学科、综合性的系统工程。我们将秉承习近平总书记关于“湿地是地球之肾，湿地开发要以生态保护为主。原生态是旅游的资本，发展旅游不能以牺牲环境为代价，要让湿地公园成为人民群众共享的绿意空间”的理念，着力打造淠河的绿色长廊、生态长廊，让淠河真正成为美化环境、造福六安人民的母亲河。

也请你们继续关心关注并宣传引导广大市民及社会各界投入淠河国家湿地公园建设，加强监督检查，经常提出更多更好保护的意见建议，帮助我们不断改进工作，提升管理水平。

办复类别：b类

主办单位：六安市林业局

联系人：叶宏伟