市林业局关于市政协五届三次会议第a053号提案答复的函-欧洲杯网络平台

卞显超委员：

您提出的《关于提高我市江淮分水岭以北地区森林覆盖率的几点建议》收悉，现答复如下：

一、我市森林资源现状

我市为著名的革命老区、国家重点生态功能区、安徽省重点林区，始终坚持绿色发展理念，高度重视生态文明建设，加快实施老区经济振兴战略，已荣获 “国家森林城市”、“ 国家园林城市”、“中国魅力城市”等荣誉称号，为“全国油茶示范市”、“全国森林旅游示范市”。2018年底全市林业用地为72.6万公顷，其中有林地69.26万公顷，活立木蓄积3480万立方米，不含四旁树木的森林覆盖率为45.51%，林木绿化率为51.27%。目前，全市上下正在以创建全国绿化模范城市为新的奋斗目标，以林长制改革为统领，以林业振兴为主抓手，深入开展增绿增效行动，扎实实施“四旁四边四创”绿化提升，统筹推进城乡绿化美化，巩固林业改革发展成果。

二、建议落实情况

（一）关于北部地区增加绿量。针对我市金安、裕安北部地区和霍邱县森林覆盖率不高，急需增加绿量范围问题，我局有针对的开展了拓展绿化空间，进行见缝插绿、见空补绿的相关措施，具体做法是：

一是开展了四旁四边绿化提升。自2019年至2022年，市绿化委组织开展了“四旁四边四创”绿化提升行动，尤其是加强对金安、裕安两区北部和霍邱、叶集的推动力度，利用4年时间，加快推进国土绿化向农村宅旁、路旁、水旁、村旁的“四旁”延伸，向道路河流两边、城镇村庄周边、单位（小区）周边、景区周边的“四边”拓展，广泛开展创建森林城市、森林城镇、森林村庄和森林长廊示范路段的“四创”活动，推进工作围绕乡村绿化美化、道路河渠绿化、城镇周边绿化、景区周边绿化、单位周边绿化“五个聚焦”，实施生态宜居、绿色长廊、森林绕城、增绿添彩、绿色家园“五项工程”，全面打造生态优美的人居环境。自2017年截至2019年底，完成了1个省级森林城市（金安区），20个省级森林城镇，236个省级森林村庄创建。2019年四旁四边成片造林1.18万亩，零星植树675万株，长廊建设1146.4km(新建574km，改扩建572.4km)。目前“四旁树”未被纳入森林覆盖率统计范畴，下一步积极对接省局，争取把“四旁树”覆盖面积纳入森林面积，必将较大提升全市森林覆盖率。

二是全力推进重点造林和工程造林力度。千万亩森林增长工程以来，全市完成人工造林面积135.16万亩，森林覆盖率由2013年的38.52%增长到2018年的45.51%，位居全省第四位。在千万亩森林增长工程中，霍邱县采取了县财政资金支持的措施，对新造林每亩补助分别为连片千亩以上6年综合奖补3000元；成片新造林50亩以上每亩300元补助。充分挖掘可以连片造林空间开展重点造林和工程造林，四年时间该县财政总投资3.46亿，新增造林面积达到84.5万亩，有效提高该县森林覆盖率。同时，结合“江淮果岭”、交通、水利等其他基础设施建设项目，充分利用城镇周边、荒山荒地和交通沿线等适宜造林空间，全面加强了城镇、景区、水利设施和农业设施绿化工作，扎实推进造林绿化工作向纵深发展，开展林业双增行动。截至2019年底，全市共完成双增行动人工造林20.36万亩，封山育林21.35万亩，森林抚育面积209.79万亩，退化林修复40万亩。均超额完成省下达的计划任务。

三是矿山、抛荒和低效林改造。针对矿山地质土层薄的特点，在工程设计中选择耐旱、耐瘠薄的树种，提高苗木成活率，目前我市矿区全部进行修复工程，实行政府购买第三方绿化的方式，确保所有该修复的矿山迹地达到全面的绿化，仅2019年霍邱县就由县财政全额投入完成矿山生态修复1.2万亩。同时，为改善我市森林资源结构，国土绿化工作坚持“封育为主，逐步更新”的思路，提升林分质量，增加森林蓄积量为经营目标，科学编制森林经营方案，推进以更新造林和封山育林为主要手段的低产低效林改造工作，通过林窗、林隙补植补造，使林相逐渐向近自然林过渡。

（二）关于实践中两个关系处理。针对造林工作中政府共建与社会参与以及绿化美化工程与农民实际增收的关系，我局积极履职尽责，大力争取相关政策支持，主动对接大户企业搭建供需平台，具体做法是：

一是完善奖补政策。运用一个“补”字，完善发挥财政奖补杠杆作用。市财政每年拿出1000多万元林业改革发展资金，用于林业生态建设，整合森林植被恢复费对省级森林抚育示范片实行奖补，推行整村推进森林抚育试点工作。在争取上级生态工程、产业发展和基础设施建设的投资基础上，畅通投资渠道，积极吸引社会投资向林业流动，各县区以财政奖补、项目整合、融投资公司支持等方式带动社会多元化主体投入，带动乡镇、村组自筹投入，带动企业、合作社、大户发展林业产业投入，通过整合林业、扶贫相关资金以及相关企业帮扶资金，大力发展油茶等经济林，发展绿色生态产业。

二是完善体制机制。把加快林业生态建设与深化林权制度改革有机结合起来，坚持“政府要生态、农民得实惠”的原则，积极用活政策，创新营造林投入机制。坚持“谁造谁有、合造共有”、“谁投资、谁受益”的原则，加大林地流转力度，大力引进公司流转造林，鼓励大户承包造林，参与森林休闲、观光、采摘等设施产业发展，引导农民发展合作社造林，全市现有国家、省、市级林业龙头企业126家，林业新型经营主体1200多个，发挥林业对促进农民增收、增加就业机会的潜力和优势。

三是积极开展村庄绿化提升行动。针对我市北部平原区森林覆盖率不足15%。尤其霍邱，作为商品粮重要基地县，群众在情绪上更看重粮食类生产而相对轻林业。为提高群众造林热情，2020年上半年，市林业局组织开展“留住乡情、美丽村庄”全民国土绿化行动，充分利用疫情防控期间大量劳动力赋闲在家的有利条件，以贫困村集体和农户为主体，无偿发送经果林和桂花苗木60余万株，发动群众开展房前屋后、四旁四边造林，完成全市30多个村庄绿化提升工作，造林面积1.03万亩。

四是推进因地制宜、适地适树。坚持因地制宜、适地适树的造林原则。平原县区以乡土树种为主要造林树种，大规模实施村庄绿化和城镇园林绿化，切实提高森林覆盖率和城乡绿化美化水平。丘陵县区以建设江淮果岭为主导，大力发展特色经果林，同时在8-10年脆桃经果林中推广薄壳山核桃间作模式进行造林，山核桃属落叶乔木，前期生长不影响果实发育，待到果树更新换代，山核桃成林又可以持续获得收益。山区县继续以木本油料造林为主，结合当前省委省政府林业产业扶贫政策，打造相对集中连片的木本油料产业优势集群。同时，大力开发森林康养，盘活森林存量，将绿水青山转化为金山银山，增加山区贫困人口收入，助力脱贫攻坚。

三、下一步工作计划

（一）加大“四旁四边”造林力度。继续深入开展“四旁四边四创”绿化提升行动，结合乡村振兴和农村人居环境综合治理，全面提升村庄绿化美化水平，进一步开展森林城市、森林城镇、森林村庄和森林长廊示范段建设。持续开展“留住乡情、美丽村庄”全民国土绿化行动，发动千家万户利用空闲隙地造林，打造符合当地乡土人情的林业建设，提升村庄绿化成效。

（二）与创建活动相结合。以创建全国绿化模范城市为依托，结合绿化提升行动，进一步加强我市城乡绿化美化，巩固提升创森成果。充分利用城镇空隙、边角地块和机关单位庭园空地，见缝插绿；对城市出入口、互通立交、城镇节点等重要部位，进一步丰富绿化景观，提升档次，实现绿化美化。充分利用乡镇、村边隙地，营造环镇林、绕村林、水口林和景观林；在房前屋后发展“小果园、小茶园、小竹园、小桑园”；同时，抓好农村县乡公路、村村通道路和河渠绿化，完善农田防护林体系，改善农村环境面貌。

（三）推广义务植树新形式。每年义务植树活动各级领导干部带头参加，起到了示范引领作用。2020年我市积极推行“互联网 全民义务植树”新模式，并通过开展形式多样的生态科普活动，大力宣传全民义务植树八种尽责形式，得到了广大市民的热烈响应，形成全民义务植树、共享绿色成果的浓厚氛围。下一步将持续推进“互联网 ”义务植树新模式，通过线上线下结合的方式，开展多种形式的义务植树和造林绿化宣传活动，吸引群众的关注和参与，增强群众爱绿、植绿、护绿的生态意识。

（四）加强林业信息宣传。继续加强与《中国绿色时报》、《安徽日报》、国家林业和草原局网站、省林业厅网站等国家级和省、市级新闻媒体的联系，大力宣传林业发展的新思路、新举措、新成就和兴林富民的典型经验，充分挖掘林业的亮点和特色，为森林康养示范区积极造势。

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联系单位：六安市林业局

联系电话：0564-3378581

                            六安市林业局

                              2020年7月29日