解读六安市人民政府办公室《关于完善集体林权制度的实施意见》-欧洲杯网络平台

六安市政府办印发了《关于完善集体林权制度的实施意见》（六政办[2017]85号）（以下简称《实施意见》），市林业局对此进行了解读。

一、《实施意见》的出台背景

党中央、国务院一直高度重视集体林权制度改革工作。2016年11月，国务院办公厅印发《关于完善集体林权制度的意见》（国办发[2016]83号），对集体林权制度改革工作进行全面部署。2017年省政府出台了《关于完善集体林权制度的实施意见》（皖政办[2017]39号），全省集体林权制度改革工作自此全面铺开。我市认真领会文件精神，紧密结合林业改革实际，按照问题导向，从稳定和完善集体林地承包关系、放活集体林经营、加强集体林业管理与服务、落实保障措施等方面提出了《实施意见》。

二、《实施意见》的重要意义

《实施意见》的出台，将进一步完善我市集体林权产权制度，建立健全集体林业良性发展机制，在坚持和完善农村基本经营制度的基础上，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活林地经营权，推进集体林权规范有序流转，促进集体林业适度规模经营，着力推进林业增绿增效和生态文明建设。完善集体林权制度，对进一步维护林权权利人的权益，提高农民财产性收入，加快绿色惠民富民步伐都具有重要意义。

三、《实施意见》起草的过程

为深化集体林权制度改革，充分发挥集体林业在维护生态安全、实施精准脱贫、推动农村经济社会可持续发展中的重要作用，我市共分三个阶段开展了《实施意见》的编制工作。第一阶段是初稿编制阶段。多次召开座谈会，讨论我市集体林权制度现状，征求各县区对集体林权制度改革的需求，形成《实施意见》初稿。第二阶段是意见征集阶段，征求市直有关部门和各县区意见，对初稿进行修改。第三阶段是完成了合法性审查。在综合各方意见后修订完善了《实施意见》，并报请市政府批准印发实施。

四、《实施意见》的工作目标

2020年的阶段性目标：一是通过深化改革，集体林地承包关系更加稳定，产权保护更加有力，全市集体林业良性发展机制基本形成；二是完成全市集体统一经营的林地林木股权量化到户改革，股份合作经营机制基本形成；三是建立林权抵押贷款与担保收储机制，实现林权流转融资良性循环。

五、《实施意见》的主要任务

一是继续完善确权发证。二是推进“三权分置”和“三变”改革。三是培育壮大林业经营主体。四是建立健全林权交易和林权融资市场体系。

六、《实施意见》的创新举措

一是稳定和完善集体林地承包关系。进一步完善集体林地确权发证到户，推进未到户集体林改革，切实加强林权权益保护，积极开展股份合作经营。二是放活集体林经营。落实林业分类经营制度，规范流转促进适度规模经营，培育壮大林业经营主体，加快林业产业发展，探索开展改革试点。三是加强集体林业管理与服务。加强林权流转监管，优化林权抵押贷款服务，推行林业发展ppp模式，完善社会化服务体系。

七、落实《实施意见》的保障措施

一是加强组织领导。明确了各级人民政府是改革的领导者和组织者，并注重协调解决改革发展中的重大问题。集体林权制度改革成效将作为各级领导班子的考核内容。二是建立多元化投入机制。要求各级人民政府要进一步加大公共财政支持力度。鼓励各种社会主体投资集体林业，广泛调动农民和社会力量发展林业，吸引工商资本和社会资本流转林地林木和经营林业，促进金融资本参与融资，不断扩大林权抵押贷款规模。三是营造改革创新的良好环境，维护农村稳定。林业改革发展离不开科技引领和创新，要加大林业先进适用技术推广力度，推动万众创业、万众创新深入发展。健全林地承包经营纠纷调解仲裁机制，做好重大纠纷案件的应急处理，切实维护集体林业改革发展的良好环境，促进社会和谐稳定。