六安市创建全国绿化模范城市实施方案政策解读-欧洲杯网络平台

一、制定背景

“全国绿化模范城市”是代表一个城市绿化成就的最高荣誉，是城市生态环境优良的重要标志。它倡导建设一个以森林植被为主体、城乡绿化协调发展、森林多功能利用和多效益发挥的生态系统，是解决城市生态环境问题的有效方法和重要途径之一。六安市创建全国绿化模范城市，是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实“绿水青山就是金山银山”理念，加快生态文明建设的重大举措，是市委、市政府继成功创建“国家森林城市”之后，为把绿色发展和林业建设推向新台阶的重要决策。

二、起草过程

我市于2018年正式启动全国绿化模范城市创建工作。7月27日中共六安市委办公室、六安市人民政府办公室以办〔2018〕72号文件，印发《中共六安市委办公室、六安市人民政府办公室关于成立六安市创建全国绿化模范城市指挥部的通知》。市委副书记、市长叶露中任指挥长和市政府副市长孙学龙任副指挥长，在市林业局设立办公室。8月17日市政府以六政〔2018〕35号文件，向省绿化委员会发文《六安市人民政府关于创建全国绿化模范城市的请示》，经批复我市正式开展全国绿化模范城市创建工作。

2018年7月21日，经市政府同意，市政府办公室以六政办〔2018〕26号文件，印发《六安市创建全国绿化模范城市实施方案》，明确了指导思想、总体目标、工作重点、实施步骤、保障措施。

三、工作目标

力争到2020年达到全国绿化模范城市建设标准，成功创建全国绿化模范城市。2021-2025年全面提升建设成果。

（一）提升森林质量。全市山区县森林覆盖率达到50%以上，丘陵县区森林覆盖率达到30%以上，平原县区森林覆盖率达到20%以上。城市建成区绿化覆盖率达到40%以上，绿地率达到35%以上，人均公共绿地面积达到10平方米以上。

（二）推进国土绿化进程。全面提升城乡绿化水平，创新全民义务植树尽责形式，深入推进绿色通道建设，充分挖掘造林潜力，科学拓展造林绿化空间，逐步提高社会造林良种壮苗使用率，大力培育混交林、异龄复层林，切实提高林分质量，增强森林生态功能。

（三）加强森林资源保护。严守全市林地保有量，禁止毁林开垦、采石采砂等毁坏林木和林地的行为；严把使用林地审批关，全面实施天然林商业性停伐，切实加强公益林管护；严厉打击涉林违法犯罪行，从严从重查处乱砍滥伐、乱毁滥占林地、非法挖掘古树名木、非法猎捕野生动物等违法犯罪行为。

（四）促进林业产业发展。充分结合森林生态区位、生态特征、群众意愿等因素，精准定位林业产业发展方向，结合林业重点项目建设，大力推动符合当地发展的油茶、经果林、林下种养殖、森林旅游康养等各类产业示范基地，通过建立示范基地形成带头作用，引导广大林农和社会各界参与林业产业建设，形成森林质量精准提升的标准示范体系。

四、主要内容

（一）实施绿化美化提升工程。按照“主攻平原，提升丘陵、巩固山区”的造林绿化建设思路，攻坚宜林地、石质山和林间隙地造林，加快“四旁”绿化。坚持新建与提升并重，全面推进城镇公园、街道、水系、城市出入口、环城林带等各类绿地建设。继续加快国省县道公路、铁路和河渠森林长廊建设，并将森林长廊向乡村道路延伸。打造中心城区“环状放射型”绿道网络体系，加快森林生态廊道建设。加大全民义务植树法律法规的宣传，建立健全义务植树登记卡制度，到2020年，全民义务植树建卡率达到95%以上，尽责率达到90%以上。建设一批义务植树基地。推进“互联网 ”义务植树活动。

（二）实施森林质量提升工程。进一步加大大别山地区水源涵养林建设，提高公益林管护能力和水平。全面停止天然林商业性采伐，完善天然林保护制度。严守生态保护红线，加强森林、湿地和生物多样性保护。全面加强新造林保育养护，提高成活率、保存率和郁闭度。积极培育混交林和异龄复层林，优化林种树种结构，培育大径材，提高林分质量，全面提升森林的多种功能。加强森林防火、林业有害生物防治等林业防灾体系建设，提升林业灾害监控与应急处置能力。进一步加大执法力度，提高执法水平，依法严厉打击乱砍滥伐，破坏森林资源的违法犯罪行为。

（三）实施生态产业富民工程。着力培育木本油料、特色经济林、林下经济、木竹加工和苗木花卉产业，以企业为龙头，发展订单生产、订单种植，形成“龙头企业 原料基地 专业合作社 林农”的发展模式，打造产业链，加快科技创新，推进林业产业现代化建设。推进天堂寨、白马尖、马鬃岭、万佛山森林公园，“一谷一带”、“九十里山水画廊”等生态旅游基地建设，着力发展竹文化、茶文化、花文化、药文化等具有地方特色的林业生态旅游文化产业，加快发展“农家乐”等生态休闲旅游，促进林业第三产业经济建设。

五、创新举措

一是推深做实林长制改革。按照中共六安市委《六安市全面推进林长制工作方案》要求，推进林长制改革工作，着力完善林长组织体系，细化林长责任体系和工作体系。建立林长制改革督察制度，强化督察，跟踪问效。将林长制改革落实情况的日常督查和年度综合考核紧密挂钩，纳入党委、政府年度考核指标内容。二是完善集体林权制度改革。坚持农村林地集体所有制，巩固集体林地家庭承包基础性地位，继续完善确权发证，加强林权权益保护。积极开展集体林地所有权、承包权、经营权“三权”分置改革，建立健全林权交易和林权融资市场体系，激发林业创新发展活力。三是开展创建活动。继续开展森林城市、森林城镇、森林村庄建设，2018-2020年，全市新建省级森林城市1个，森林城镇16个，森林村庄180个。启动市级绿化模范单位创建工作，3年创建绿化模范单位50个。

 六、下一步工作打算

创建全国绿化模范城市以来，紧紧围绕创建指标，实施四项重点工程。一是实施绿化美化提升工程。加快生态修复造林，提升城镇园林绿化水平，推进绿色通道建设。二是实施生态产业富民工程。大力发展林业产业，加快森林旅游开发，实施林业精准扶贫。三是实施森林质量提升工程。抓好生态保护修复，加强森林抚育管护和防灾体系建设。四是实施创新驱动工程。推深做实林长制改革，完善集体林权制度改革，推行“互联网 全民义务植树” ，开展“留住乡情、美丽村庄”全民国土绿化行动以及森林城市、森林城镇、森林村庄等创建活动。

当前，市创模办正在开展督导检查和档案整理工作，进一步加大创建力度，巩固创建成果，提升创建质量。同时，积极对接省林业局，定期汇报创建工作进展，根据中办、国办关于清理规范创建示范活动的有关精神和国家林草局机构改革后相关体制机制转变，全国绿化模范城市申报间隔时间由原先每2年一期调整为3年一期，下一期申报时间相应由原先的2020年调整为2021年，2022年第一季度颁发荣誉称号奖牌，并要求我市继续围绕创建指标，扎实开展创建工作，今年年底前完成指标自查和档案整理工作，确保2021年创建全国绿化模范城市的目标如期实现。