关于六安市政协六届一次会议第a016号提案办理情况的函-欧洲杯网络平台

农工党六安市委：

贵委提出的《关于进一步深化林长制改革的建议》的提案已收悉，感谢贵委对我市进一步深化林长制改革工作的关心和支持。现将办理情况答复如下：

一、关于提高思想重视程度，督促林长履职尽责

提高林长、职能部门重视程度，提升林长履职效能是推进林长制改革的重中之重，自实施林长制改革以来，我们始终聚焦机制建设，打通瘀点堵点，拧紧责任螺丝。一是营造改革良好氛围。2021年，召开市委常委会、市级林长会议传达学习中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行林长制的意见》《安徽省林长制条例》等政策文件精神。通过印发信息简报、网站宣传、媒体报道、召开新闻发布会、举办知识竞赛等方式，加强对林长制工作、《条例》、林业法律法规知识、林业人先进事迹等的宣传，在全市范围内营造了林长制改革的良好氛围。二是林长履职持续发力。市委、市政府高度重视林长制改革工作，2021年市委主要负责同志主持召开市委常委会和市级林长会议，2次专题听取了林长制改革工作汇报，研究部署林长制示范区先行区创建、深化新一轮林长制改革等工作，多次深入县区开展林长制改革、森林康养旅游等调研，指导督促各地加快推进林业高质量发展。市政府主要负责同志对森林防火体系建设、城区绿化等工作进行调研，多次主持召开会议安排部署自然保护地保护管理工作。市人大常委会组织开展深化林长制改革专题调研，审议市政府关于深化林长制改革工作实施情况的报告。市级常务副总林长、副总林长多次开展林长巡林，巡查督导森林防火、松材线虫病防控等工作。县、乡、村三级林长围绕《安徽省林长制条例》积极履职尽责。2021年市县两级林长完成巡林调研800多次，解决问题200余件。三是建立激励约束机制。将林长制实施情况纳入市政府对县区政府目标管理绩效考核，开展林长制改革综合督察，采取年终考核与日常工作相结合的方式，严格开展年度考核，考核名次全市通报，考核结果作为党政领导班子综合考核评价和干部选拔任用的重要依据。

下一步我市将继续推进林长规范履职。推深做实林长制改革，坚持党委领导、部门联动，健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确党政领导干部保护发展森林资源目标责任，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制。健全“五大森林”行动协同推进体制机制，贯彻落实《安徽省林长制条例》，强化工作举措，统筹各方力量，提升林长履职效能，推动各项改革任务落实到位。研究出台提升林长履职效能若干举措实施文件，建立市、县两级联系林业产业基地、林业经营主体、基层林长制度，助企纾困解难，督促激励基层林长履职。

二、关于解决保护发展矛盾，带动林农增收致富

农林增收与生态保护同样重要，基于此，我市充分利用林长制改革契机，出台《关于加快发展现代林业经济助推乡村振兴有关事项的通知》等产业发展政策，统筹推进林长制改革与林业助力乡村振兴，探索“五级林长抓扶贫”、“四带一自”产业扶贫、“经营主体 基地 农户”、“合作组织＋农户贫困户”、选聘生态护林员等多种模式，带动林农脱贫增收，实现生态保护和扶贫脱贫一个战场、两场战役的双赢。面向脱贫人口、防返贫动态监测户、边缘户选聘7118名生态护林员，人均年补助8000元，带动2万多贫困人口脱贫增收。2021年，下达国家级和省级公益林的生态补偿资金3.73亿元，根据《提高公益林生态效益补偿标准奖补办法》，积极申报提高本市公益林补偿标准。在公益林总面积动态平衡基础上，最大范围调整公益林区划调整权限，发挥生态经济效益，发展森林旅游和森林康养产业，适度发展林下经济，实现林业融合发展。

下一步我市将继续探索跨区域生态补偿机制，根据中央、省补偿政策及市、县（区）级财力情况，稳步提高公益林补偿和天然林停伐管护补助标准。探索建立天然林保护修复、自然保护区集体林地租赁等制度，推动生态产品价值有效转化，带动林农增收致富。

三、关于加强森林资源管护，强化基层执法力量

机构改革后，市林业局设有8个科室，核定行政编制16名，由六安市林业综合执法支队具体负责全市林业行政执法工作。各县区共有林业执法力量155人，存在执法水平不高、人员老化等问题，森林公安划转后全市林业行政执法力量确实存在不足。目前，我市正着力探索建立森林督查查处整改闭环管理机制，落实林业部门与同级检察机关日常联络、信息共享、案情通报制度。加强林业行政执法队伍建设，探索建立“有机构承担、有部门负责、有力量落实”基层林业行政执法“三有”模式，建立案卷评查、案件实务培训、林业行政执法交流会工作机制。推进智慧林业建设，结合林长制“五个一”服务平台建设和森林火灾领域“三大系统”项目建设，整合视频监控、生态监测设备、智能移动终端等多种监测手段，建立集森林防火、自然保护地管理、古树名木管理、林业巡护管理为一体的智能感知网络体系，提升森林资源管理现代化、信息化水平，实现森林资源网格化管理。

四、关于加强有害生物防治，有效控制疫情蔓延

松材线虫病自1982年传入我国以来，扩散蔓延迅速，我市已有7个县区78个乡镇（林场）发现疫情，呈现点多面广，疫情防控形势十分严峻。目前，松材线虫病防治仍是世界性难题，没有经济、有效的根治办法。国家林草局推行以清理病死（濒死、枯死）松树为核心，媒介昆虫防治、打孔注药等为辅助措施的综合防治策略，其主要目的是通过最大限度减少或消灭传播媒介昆虫，从而实现降低或消灭疫情传播。近年来，市委、市政府高度重视松材线虫病防控工作，市委书记、市长亲自调研，市政府多次召开专题会议部署松材线虫病防治工作。2021年，全市共计投入资金6000万，清理病死树12.78万株，清理面积22.5万亩，完成健康松树打孔注药15.75万株，媒介昆虫药剂防治1.2万亩次、生物防治0.4万亩，最大限度降低了松褐天牛虫口密度，减少疫情传播源。通过高质量除治，2021年秋季普查数据显示我市发生面积减少1.67万亩（下降7.4%），病死松树数量减少5.27万株（下降41.2%），有3个疫点乡镇实现无疫情，发病小班数量减少226个（下降15.4%）。病死松树数量下降幅度较大，为打赢“十四五”时期松材线虫病疫情防控五年攻坚行动打下了坚实的基础。

下一步我市将重点做好松材线虫病疫木检疫执法专项行动和媒介昆虫综合防治工作，切实维护好、巩固好去冬今春疫木除治成果，全力以赴实现发生面积和病死松树数量“双下降”。

五、关于推进林业碳汇交易，助力实现“双碳”目标

我市拥有丰富的森林资源，全市现有林地面积1089万亩，活立木蓄积量3479.87万立方米，森林覆盖率达45.51%，我市丰富的森林资源具有较强的集碳固碳功能。根据国家林草局监测，2020年，我省林地碳汇量为1945万吨二氧化碳当量。全市现有林地面积占全省林地总面积的16%，按省级监测成果进行估算，我市每年林地碳汇量约为300万吨二氧化碳当量。目前我市积极推进林业碳汇项目试点，舒城县万佛山国有林场与安徽莘川环保科技有限公司合作开展万佛山国有林场碳资产开发项目，目前已正式签约，并严格按照国家温室气体自愿减排项目（ccer）标准开发，正在编写万佛山林场森林经营碳汇项目设计文件。

下一步我市将持续推进国有林场林业碳汇项目开发试点，从而形成可复制的项目开发模式和典型经验，推动全市林业碳汇资源的开发和利用。同时做好全市森林碳汇资源本底调查，摸清适合林业碳汇项目开发的林地资源情况，为下一步集体林碳汇项目开发做好准备。

六、关于引导林权有序流转，推进林业经济发展

我市积极探索集体林权制度改革，开展10个集体林地“三权分置”和8个“三变”改革试点，组织农民以承包林地经营权等入股林业经营主体，让农户通过入股分红获得资产性收益。在前期霍山县但家庙镇观音岩村集体林地“三权分置”改革试点经验的基础上，试点开展林权不动产确权登记和林地经营权登记发证工作，完成了霍山县但家庙镇1200多户的林权户界调查和精准发证，实现了底子清、情况明，为持续深化集体林权制度改革奠定基础。

下一步我市将落实“三权分置”机制。进一步探索丰富集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”的有效实现形式，更大力度放活集体林地经营权、优化林地经营权流转和林权抵押制度，促进集体林地资源优化配置。理顺林权类不动产登记工作，继续推进霍山县但家庙镇林权类不动产登记发证试点，推动实现林权证四至范围矢量化，开展林地经营权、林木所有权列入不动产登记试点。依法落实承包人对承包林地占有、使用、流转和收益等权利，并妥善处理各类承包、流转纠纷，切实维护林权权利人的合法权益。推进林业规模经营。依托公共资源交易平台，采取政府引导、市场化运作等方式，促进集体林地适度规模经营、流转和交易。推动建立规范有序的林权交易市场，探索建立林地经营权流转服务机构，引导农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转林地经营权。引导集体林地股份合作，完善集体林业经济组织，扩大资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革试点。鼓励承包农户依法流转林地经营权，大力培育家庭林场、林业专业合作社等新型林业经营主体，采取“农户 基地 公司”“农户 公司”等模式进行合作，实行收益或实物分成模式，同时提升市场主体参与林业发展积极性，促进林业经营规模化、集约化。完善林权管理服务体系。加强林权类不动产登记和林业管理工作衔接，健全县级林权登记办理和政策咨询服务机构，因地制宜、合理设置乡级服务窗口和落实服务权限，建设乡级林权管理服务平台。

以上答复，请予指正。再次感谢您对林长制改革工作的支持和关心。

办复类别：b类

联系单位：六安市林业局

联系电话：18919787499

                                2022年7月25日

抄送:市政府办公室、市政协提案委。